Телефон для обращений:

 0 (366) 231-06-09 

Телефон доверия:

 0 (366) 233-24-96 
 
Хокимият города Самарканда
Самаркандской области

 

Проект по развитию теплоснабжения г.Самарканд

Проект по развитию централизованного теплоснабжения и улучшению энергоэффективности г.Самарканд

Основы Политики Переселения (ОПП)

 

 

                                   

 

 

 

Стадия готовности документа: Финальный

Номер проекта: P146206

Дата: Октябрь, 2016 г.

 

 

 

 

 

 

УЗБ: Проект по развитию централизованного теплоснабжения и улучшению энергоэффективности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнено ГИ «Узтяжнефтьгазхимпроект»

 

 

 

Содержание

 

Сокращения и ГЛОССАРИЙ.. 3

  1. Цели Проекта и Компоненты.. 6
  2. Причины для подготовки «Основы политики переселения». 7
  3. Правовые основы.. 9
  4. Городские земли и сооружения. 11
  5. Дополнительные процедуры и принципы касательно отчуждения городской земли 16

iii.     Рассмотрение согласованности правовой базы Республики Узбекистан по отчуждению с Оперативной процедурой 4.12 и меры по устранению несоответствий.. 17

  1. Приемлемость и Право на Компенсацию.. 20
  2. Институциональные организационные вопросы.. 24
  3. Механизм рассмотрения жалоб. 26
  4. Распространение информации и консультации.. 29
  5. Бюджет. 30
  6. Мониторинг и оценка. 30

Приложение 1. Фото, показывающие возможные воздействия проекта. 32

 

 

Сокращения и ГЛОССАРИЙ 

Сокращения

AP

Affected Persons

ЗЛ

Затрагиваемые люди

CB

Central Bank of Uzbekistan

ЦБ

Центральный банк Республики Узбекистан

CM

Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan

КМ

Кабинет Министров Республики Узбекистан

DH

District Heating

ЦТС

Централизованное Теплоснабжение

EA

Executive Agency

ИА

Исполнительное Агентство

ECAPDEV

The Europe and Central Asia region Capacity Development Trust Fund

ЦФРПСЕЦА

Целевой Фонд Развитие потенциала стран региона Европы и Центральная Азия

GRM

Grievance Redress Mechanism

МРЖ

Механизм Рассмотрения Жалоб

GRS

Grievance Redress Service

УРЖ

Услуги по Рассмотрению Жалоб

Goscomzem-geodezcadatre

State committee of the Republic of Uzbekistan for land Resources, Geodesy, Cartography and State Cadaster

Госкомзем-геодезкадастр

Государственный Комитет Республики Узбекистан по Земельным Ресурсам, Геодезии, Картографии и Государственному Кадастру

HGME

Department of Hydro-Geological Meliorative Expedition

ОГМЭ

Отдел гидрологической мелиоративной экспедиции

HH

Household

ДХ

Домохозяйство

IBRD

International Bank for Reconstruction and Development

МБРР

Международный Банк Реконструкции и Развития

IDA

International Development Association

МАР

Международная Ассоциация Развития

IFI

International Financial Institution

МФИ

Международные Финансовые Институты

IPF

Investment Project Financing

ФИП

Финансирование Инвестиционного Проекта

M&E

Monitoring and Evaluation

МиО

Мониторинг и Оценка

NGO

Non-Governmental Organization

НПО

Неправительственная Организация

OP

Operational Procedure

ПД

Порядок Действий  

PAP

Project Affected Persons

ЗПЛ

Затрагиваемые проектом люди

PCU

Project Coordination Unit

ГКП

Группа координации проекта

PIU

Project Implementation Unit

ГРП

Групп реализации проекта

PMC

Project Management Consultant

КПО

Консультант по содействию управления проектом

RAP

Resettlement Action Plan

ПДП

План Действий по Переселению

RCM

Resolution of the Cabinet of Ministers of Uzbekistan

ПКМ

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан

RPF

Resettlement Policy Framework

ОПП

Основа Политики Переселения

RoW

Right-of-Way

ПО

Полоса Отчуждения

SES

Sanitary Epidemiological Service

СЭС

Услуги Санэпидстанции

TOR

Terms of Reference

ТЗ

Техническое Задание

USD (US$)

United States dollar

 ($)

долл.США

UZS

Uzbek Sum

УЗС

узбекский сум

WB

World Bank

ВБ

Всемирный банк

 


 

 

ГЛОССАРИЙ

 

Затрагиваемые люди

Люди, домохозяйства или юридические лица, пострадавшие от изменений, связанных с проекта в использовании земельных, водных, природных ресурсов или потери дохода.

Компенсация

Оплата наличными или неденежными средствами, к которой затрагиваемые лица имеют право, чтобы заменить землю или другие имущества, принятые для использования в проекте.

Дата прекращения учета

Дата, после которой люди не будут считаться имеющими право на компенсацию, то есть, они не будут включены в список проектом затрагиваемых лиц, указанных в ходе переписи.

Право на компенсацию

Право означает комплекс мер, включающих компенсацию в денежной или неденежной форме, стоимость переселения, содействие в восстановлении доходов, содействие в трансфере, замещение доходов, а также восстановление бизнеса, причитающихся ЗЛ, в зависимости от типа, степени и характера понесенных ими потерь, восстановления их социальной и экономической основы.

Домашнее хозяйство

Домашнее хозяйство означает всех лиц, проживающих вместе, как одна семя и едят из одной кухне независимо от того, связаны они друг с другом или нет. Переписи использовали это определение, а также данные, полученные в ходе переписи формируют основу для идентификации домохозяйств.

Хоким

Руководитель органа государственной власти в местах (правитель)

Хокимият

Государственная власть в местах, осуществляющих взаимодействие между местными сообществами и правительством на региональном и национальном уровнях. Обладает самой высокой административной и юридической власти над местным населением, проживающим на территории в пределах юрисдикции.

Восстановление доходов

Восстановление дохода означает, восстанавливление продуктивности и источника существования ЗЛ.

Вынужденное переселение

Для целей этой политики, «вынужденное» означает действия, которые могут быть приняты без информированного согласия или право выбора перемещенного лица

Отчуждение земли

Отчуждение земли означает процесс, в ходе которого лицо вынуждено уступить всю или часть земли, находящейся в его собственности, в собственность и владение государственным органом для объектов общественного значения взамен на справедливую компенсацию.

Домохозяйства с низким уровнем дохода / Уязвимые домохозяйства

Низкий уровень доходов является население, которое имеет доход меньше прожиточного минимума. Прожиточный минимум в Узбекистане составляет 50 долл.США по данным Государственного комитета по Статистике Республики Узбекистан. Социально уязвимые слои населения (как это определено в Узбекистане) имеют доход в размере 75 долл.США на человека в семье в месяц[1]. Уязвимые люди это домохозяйства с низкими доходами (малоимущие), семья, возглавляемые женщинами с менее чем 2 взрослых кормильцев, семья, возглавляемые пожилыми люди с безработными членами[2] семьи и инвалидов (ограниченными физическими возможностями), представителей коренных жителей, этнических меньшинств.

Владелец

Лицо, которое владеет, пользуется и распоряжается прилежащей собственности (ресурсы, предприятия, вещи, в том числе здания, квартиры, оборудования, сырье, деньги, акции и другое имущество, а также объекты интеллектуальной собственности) по своему усмотрению и в свих интересах.

Собственность

Собственность или право собственности представляет собой право человека владеть, пользоваться и распоряжаться прилежащими собственности по его / ее усмотрению и в его / ее интересах, а также требовать устранения всяких нарушений в рамках его / ее права собственности. Право собственности является бессрочным.

Восстано-вительная стоимость (активы)

Для домов и других сооружений, это затраты на рынке материалов для строительства новой структуры с площадью и аналогично или лучше качеством, чем потерянные структуры, или для ремонта частично пораженную структуру, а также стоимость транспортировки строительных материалов на строительную площадку, а также стоимости любого труда и сборов подрядчиков, а также стоимость любых регистрационных и трансфертных налогов. При определении восстановительной стоимости, амортизации актива и стоимости поврежденных материалов не учитывается, равно как и значение пользы, получаемых от проекта вычтены из оценки уязвимых активов.

Восстано-вительная стоимость (земля)

Восстановительная стоимость за землю это рыночная стоимость земли  равного продуктивного потенциального или использования, расположенной в непосредственной близости от пораженной земли, а также расходы на подготовку земли к уровням аналогичны пораженный участок, плюс стоимость любых регистрационных и трансфертных налогов в пред-проектный период или до определения местности, в зависимости от того, какой выше,

Восстановление

Оказание помощи затрагиваемым лицам, чтобы дополнить их потери доходы в целях улучшения или, по крайней мере, добиться полного восстановления их уровня и качество жизни до первоначального уровня.

Махалля

Организация местного уровня общинного типа, официально признаваемая правительством РУз, служащая интерфейсом между государством и сообществом и ответственная за обеспечение средствами социальной поддержки и культурного взаимодействия ее членов. Председатели махалли избираются местными сходами.

 

* Курс центрального банка Республики Узбекистан (ЦБ)

(на 1 октября 2016г.)

1 долл.США =3028.47 сум

1 сум = 00033019973 долл.США

 

 

  1. Цели Проекта и Компоненты

 

Целью разработки проекта является повышение эффективности систем отопления и горячего водоснабжения и качества услуг теплоснабжения в гг. Андижан, Бухара, Чирчик, Самарканд и Ташкент (Сергелийский район) Республики Узбекистан. Цель будет достигнута путем восстановления и реконструкции систем централизованного теплоснабжения (ЦТС) и повышения эффективности использования энергии в зданиях, подключенных к ЦТС. Эти города были выбраны правительством Узбекистана с целью использования новых пилотных подходов к ЦТС и дальнейшего применения полученного опыта по всей стране.

Проект будет реализован в 2017-2021гг. с со-финансированием кредитом МАР 137 млн.долл.США и займом МБРР в размере 50 млн. долл.США, выделяемого для правительства Узбекистана, которое перекредиует данные заемные средства пяти городам-участникам проекта.

Проект, как ожидается, будет состоять из следующих трех компонентов:

Компонент 1: Восстановление и модернизация систем ЦТС. Этот компонентом предусматривается реконструкция систем производства и распределения отопления, а также производства горячей воды в пяти пилотных городах. Общая сумма данного компонента, как ожидается, составляет 185 млн долларов США.

Технические решения будут различаться в зависимости от местных условий, но общий подход будет общим для всех пяти городов - переключение из открытого типа тепло- и горячего водоснабжения на закрытый тип. Работы по данному компоненту состоят от реконструкции существующей системы производства ЦТС, сетей передачи отопления, распределительных сетей и установки индивидуальных тепловых пунктов в Сергелийском районе г.Ташкент, гг.Чирчик, Бухара и Самарканд до повсеместного восстановления системы ЦТС в городе Андижан, где предоставление услуг ЦТС практически прекращено несколько лет назад. Технико-экономическое обоснование будет подготовлен и согласован с ответственными органами Узбекистана в течении 2016-2017 гг. при поддержке гранта по подготовке проекта ЦФРПСЕЦА (Целевой Фонд Развитие потенциала стран региона Европы и Центральной Азии) в размере 700 000 долл.США, который уже был утвержден.

Компонент 2: Восстановление инфраструктуры и повышение энергоэффективности ЦТС в зданиях. В рамках этого компонента предполагается обновление инфраструктуры распределения тепла в зданиях и реализация экономически эффективных мер по повышению энергоэффективности. Данный компонент будет полностью финансироваться за счет владельцев многоквартирных жилых домов, возможно, совместное финансирование местных органов власти каждого города. Стоимость компонента и конкретные схемы совместного софинансирования будут определены в ходе подготовки проекта.

Компонент 3: Техническое содействие и развитие потенциала. Этот компонент направлен на укрепление потенциала участвующих предприятий централизованного теплоснабжения и поддержка в реализации Группы координации проекта (ГКП), Группы реализации проекта (ГРП), а также участвующих предприятий. Компонент будет включать в себя: (1) обучение и наращивание потенциала для пяти предприятий централизованного теплоснабжения и обмена передовым опытом с другими предприятиями централизованного теплоснабжения по всей стране; (2) консультации для поддержки ГКП при ИА и ГРП в пяти городах и контроля проекта; (3) меры социальной подотчетности путем укрепления отделов обслуживания клиентов в рамках коммунальных предприятий; (4) социальные опросы по удовлетворенности клиентов в среднесрочной перспективе и после проекта с разбивкой по полу; (5) ежегодный финансовый аудит счетов проекта; (6) совершенствование правовой, нормативной и институциональной базы для сектора централизованного теплоснабжения; (7) кампания по информированию общественности; и (8) другие консультационные услуги.

 

  1. Причины для подготовки «Основы политики переселения»

 

Работы по восстановлению и модернизации планируемые в рамках Компонента 1 и Компонент 2, как ожидается, будут выполнены на существующей инфраструктуре и на земле, которая принадлежит государству и управляется администрацией области/города. Возможно, какое-то временное и/или постоянное воздействие в основном на незаконно построенные активы будет происходить в ходе реализации проекта. Дороги (под которыми находятся трубы, которые будут заменены) имеют достаточную ширину и ограничения доступа для владельцев магазинов или населения в целом маловероятно. Изучение социальной оценки проведенной консультантом в процессе подготовки данного документа установило, что предлагаемый проект может иметь ограниченное воздействие по переселению в процессе реализации проекта. Главным образом, сооружения и магазины, неформально построенные/установленные по линии магистральных линий и распределительных сетей могут быть временно/постоянно затронуты в ходе реализации работ по прокладке труб.

Изучение проектных зон показало, что некоторые неформальные сооружения были установены/построены на/под магистральными линиями теплоснабжения и распределительными сетями в некоторых проектных зонах, что нарушает национальные стандарты обеспечения безопасности в отношении сохранения минимальных дистанций до магистральных линий и распределительных сетей с целью гарантирования доступа для работников предприятия теплоснабжения к трубам во время аварий и других нужд, например для замены термоизоляции итд. Такое воздействие может включать в себя временное ограничение доступа к незаконно построенным/установленным магазинам, временного демонтажа частей незаконно установленных/построенных сооружений/магазинов, таких как навесы, снос строений, незаконно построенных на главной линии передачи.

Например, в городе Бухара имеется риск того, что такие сооружения будут иметь ограниченное воздействие, такое как частичный демонтаж некоторых частей сооружений, таких как навесы, ограждения и фасады. Также, имеется риск временного ограничения доступа к небольшому магазину, неформально установленного прямо под трубой теплоснабжения, что не разрешается в соответствии с национальным законодательством. В Самарканде имеется риск постоянного воздействия на одно сооружение, которое вероятней всего является автомастерской, которое было неформально построено на магистральной линии теплоснабжения. Однако, имеется возможность избежать такое воздействие путем проектирования нового маршрута магистральной линии. Согласно предприятию теплоснабжения такой вариант будет даже более эффективным с технической точки зрения. Фотографии, показывающие масштаб воздействий в городах Бухара и Самарканд представлены в Приложении 1.

В случае, если необходима земля для проектных инвестиций, проект планирует использовать государственную землю, которая расположенной на полосах отчуждения, предназначенные для муниципальной инфраструктуры и не занятой (законно или незаконно) резидентами или хозяйствующими субъектами. Тем не менее, точное местонахождение и масштаб физических работ еще предстоит определить, и может потребоваться незначительные отчуждения земли. Таким образом, к проекту применяются требования ПД 4.12. Масштабы воздействия на доступ, средствам существования или отвода земли должны быть подтверждены заказчиком через каждый ГРП как только ТЭО будет завершен.

Чтобы не допустить каких-либо негативных социальных или экономических последствий для лиц, теряющих доступ к земле, активам и доходам в результате реализации проекта, Порядок действий Всемирного банка 4.12 по "вынужденному переселению" требует разработки «Основ политики переселения (ОПП)» со стороны заемщика. Цель ОПП заключается в уточнении политики и принципов и организационных механизмов для выплаты компенсаций и других выплат в случае, если имеет место отвод земли и/или перемещение; процесс, в котором они будут определены и поставлены; и механизмы возможных механизмов рассмотрения жалоб, а также независимый мониторинг реализации конкретного плана действий по переселению (ПДП), которые могут оказаться необходимыми в результате реализации Проекта. Для любого компонента проекта, требующего отчуждения земли, конкретный ПДП, согласующиеся с принципами, изложенными в этом ОПП будет представлен в Банк на утверждение, когда подробная информация планирования инвестиций и объем строительных работ становится доступным, и степень отчуждения необходимой земли для инвестиций будет известно.

Основными задачами «Основы политики переселения» являются:

  • Руководство подготовкой необходимого ПДП по конкретным участкам
  • Обеспечение рекомендаций и принципов при осуществлении строительства и работ по реконструкции проектных сооружений, которые могут быть иметь вынужденное негативное воздействие на людей, домохозяйства и субъекты предпринимательства;
  • Обеспечить основу для проведения консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами;
  • Дать возможность затронутым группам населения получить и углубить знания о своих правах и обязанностях;
  • Описание возможностей для затронутых групп населения для выражения своих жалоб соответствующим инстанциям.

Любые социальные или экономические последствия, связанные с потерей земли или активов или доступа к такой земле или активам, включая нефорльных пользователей и владельцев будет осуществляться в соответствии со следующими принципами:

  • Там, где это возможно, уклоняться от вынужденного переселения или свести к минимуму путем тщательного технического проектирования. В частности, отчуждение продуктивных и частных земель, где живут люди, и осуществляют предпринимательскую деятельность, должны быть сведены к минимуму;
  • Во время строительных и восстановительных работ, повреждения домов и инфраструктуры должны так же быть сведены к минимуму;
  • Временное отрицательное воздействие на земли должны быть сведены к минимуму путем четкого выполнения строительных / восстановительных работ; необходимо принять дополнительные меры для информирования семей в целях сведения к минимуму повреждения имеющихся урожая / фруктов;
  • По возможности, должны быть использованы государственные земли и строительные и ремонтные работы должны быть ограничены на земельных участках.
  • Все убытки, связанные с потерей земли или активов или доступа к земле или активов, должны быть компенсированы до начала каких либо работ.
  • Размер компенсаций домохозяйств будет определяться на основе стоимости замены;
  • Компенсации будут выплачены в полном объеме затрагиваемым сторонам до начало строительных или восстановительных работ;
  • Домашние хозяйства должны иметь возможность задавать вопросы и жалобы по всем аспектам, связанным с проектом, а также о процессе компенсации, в частности.
  • Проект обратит особое внимание на то, что женщины получат компенсации и женщины учтены в качестве бенефициаров компенсаций в процессе реконструкции;
  • Данные с разбивкой по полу с фокусом на женщин, которые вероятнее всего будут затронуты проектом и информация о том, как будет обеспечено их участие на каждом этапе проекта;
  • Будет обеспечено участие женщин во всех процессах общественных слушаний для определения и проведения переговоров по правам на компенсации и для эффективной реализации ПДП. В этой связи, выбор время и места встреч должны принимать во внимание время женщин и доступность безопасного транспорта;
  • Особое внимание будет уделено женщинам и другим уязвимым группам населения во время подготовки ПДП, мониторинга и оценки. Для этих целей, должны быть проведены дискуссии с фокусными группами среди членов женщин затронутых домохозяйств. Более того, должны быть вовлечены кураторы-женщины с целью привлечения внимания женщин и получения подлинного видения проблем затронутых женщин.

Чтобы определить, какое-либо воздействие, охватываемое в соответствии с ПД 4.12, специалисты ГКП и ГРП будут проверять (посещать) проектные районы, как только результаты детальных проектирований будут готовы, с целью, чтобы определить имеются ли какие-либо последствия, которые требуют управления в рамках Плана действий по переселению. Эти проверки, а также любые другие вопросы, связанные с ПД 4.12, будет частью регулярных отчетов по проектам, представленных в ВБ. Более того, ГКП, ГРП и проектный институт предпримет все необходимые меры для обеспечения того, что проект будет иметь минимальное воздействие в соответствии с OP 4.12.

ПДП, которые будут подготовлены в процессе ТЭО и обновлены/завершены после того, как будут готовы результаты детального проектирования будут охватывать следующие элементы согласно условиям, описанным в ПД 4.12.:

  • Описание проекта и имеющиеся воздействия
  • Усилия по минимизации масштабов Переселения
  • Перепись и социально-экономическое исследование
  • Национальная правовая база и анализ несоответствий с ПД 4.12
  • Приемлемость и право на компенсации (включая матрицу прав)
  • Консультации и участие затронутых людей:
  • Механизм рассмотрения жалоб
  • Институциональные механизмы
  • График реализации
  • Мониторинг, оценка и завершение
  • Затраты и бюджет

 

  1. Правовые основы

В этой главе представлен обзор нормативно-правовых актов Республики Узбекистан по вопросам переселения и выплат компенсаций. Эти документы дают гарантию прав затронутым лицам, а также порядок выплаты компенсаций этим лицам, в случае если их активы будут затронуты.

 

Наименование

Дата одобрения и внесения корректировки

Описание

Земельный Кодекс Республики Узбекистан

 

Кодекс утвержден Законом Республики Узбекистан 30.04.1998г., с учетом изменений, от 30.08.2003г. и 03.12.2004г.

Кодекс регулирует вопросы изъятия и предоставления земельных участков для несельскохозяйственных нужд и возмещения потерь сельскохозяйственного производства.

Гражданский Кодекс Республики Узбекистан

Кодекс утвержден законами Республики Узбекистан от 21.12.1995г №163-I, и от 29.08.1996 №256-I в соответствии с последними изменениями от 22.09.2010г. №ЗРУ-260.

Кодекс предусматривает определение имущества, основные понятия на объекты собственности, основы прекращения прав собственности, а также право на компенсационные выплаты в связи с правом потери собственности.

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд»

Постановление № 97 от 29.05.2006г.

Данное постановление регулирует вопросы возмещения убытков физическим и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд. Оно в основном затрагивает земельные участки, дома, здания и сооружения физических и юридических лиц.

Оно определяет порядок изъятия земельных участок или их частей, а также порядок расчета суммы компенсации физическим и юридическим лицам в результате сноса жилых, производственных и иных зданий, сооружений и насаждений в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд.

Как правило, эти правовые документы предусматривают общую основу для отчуждения земли для государственных и общественных нужд и выплаты компенсации землевладельцам, пользователям или арендаторам в соответствии с зарегистрированного землепользования.

В рамках реализации этого проекта порядок выплаты компенсаций этим лицам в случае потери имущества и других объектов недвижимости также регулируется следующими нормативно-правовыми документами:

  1. Закон Республики Узбекистан «Об оценочной деятельности от 19.08.1999г. No. 811-I;
  2. Указ Президента Республики Узбекистан «О дальнейшем совершенствовании деятельности оценочных организаций и повышения их ответственности за качество оказываемых услуг» (№ПП-843 от 24.04.2008г.);
  • Закон Республики Узбекистан No.269-II «Об охране и использовании объектов археологического наследия» от 30.08.2001г.,

В соответствии с Земельным Кодексом Республики Узбекистан, вся земля в Узбекистане является государственной собственностью и разрешений на пользование землей предоставляется и контролируется государством через районные и областные управления. Национальное законодательство предусматривает следующие виды земельных переводов: для использования, для аренды или собственности юридическими лицами (только с объектами торговли и услуг инфраструктуры), а также для пожизненного наследуемого владения (с жильем), использование или аренды физическими лицами. В то время как все сделки с землей подлежат государственному регулированию; некоторые сделки происходят при наличии специального разрешения государства. Законы и процедуры экспроприации сельскохозяйственных и городских земель рассматриваются по-разному в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. В то время как вопросы сельскохозяйственных земель охватываются и обрабатываются в соответствии с Земельным Кодексом, вопросы городской земли решаются Гражданским Кодексом, Жилищным Кодексом и Градостроительным Кодексом.

Земельный кодекс определяет несколько категорий землепользователей, которые имеют право на возмещение убытков и ущерба в связи с отчуждением земли:

  • Землевладельцы - граждане, кому были выделены земельные участки для индивидуального жилищного строительства и / или ведения дехканского хозяйства на основе пожизненного владения
  • Арендаторы (съемщики) - фермеры, кому были выделены земельные участки для целей сельскохозяйственного производства, на основе долгосрочной аренды
  • Собственники земельного участка - пользователи земельных участков, занятых торговлей и услугами инфраструктуры, которые используются в качестве частной собственности. Земля, занята торговлей и услугами инфраструктуры, однако, не может быть продана отдельно от последнего
  • Землепользователи - все другие предприятия, организации и учреждения, которые имеют право на использование земель несельскохозяйственного назначения. Это самая большая категория, которая включает в себя предприятия и учреждения всех типов (частных и государственных). Примеры включают в себя больницы, школы, частные предприятия и заводы.

Законодательство предусматривает компенсацию за ущерб, землепользователям в полном объеме, включая потерянную выгоду, в следующих случаях: (а) захват, покупка или временное занятие земли; (б) ограничение прав пользователей; (в) ухудшение качества земель в результате воздействия строительных работ, предоставляемых услуг, а также другие виды деятельности, которые приводят к сокращению количества или качества сельскохозяйственной продукции. В соответствии с законодательством, компенсации за потери сельскохозяйственного производства не предусмотрено, если: (1) земля отчуждена для строительства и обслуживания индивидуального жилья; (2) земля отчуждена для строительства школ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных и лечебно-профилактических учреждений; и (3) земля была выделена для целей управления водными ресурсами и для строительства ирригационных и связанных с водными объектами.

 

  1. Городские земли и сооружения

В соответствии с Жилищным кодексом Республики Узбекистан, Кабинетом Министров Республики Узбекистан принято Постановление №97 от 29 мая 2006г., устанавливающий процедуры для компенсации физических и юридических лиц в случае, если городские земли, которые они занимают или пользуются необходимо отчуждать для государственных и общественных нужд. Ниже приведены общие положения и конкретные процедуры, описанные в Постановлении № 97.

 

Общие положения. Ниже приведены общие принципы и процедуры, которые будут проводиться для изъятия земельного участка или его части (далее «земельный участок») и возмещение убытков гражданам и юридическим лицам для жилых, производственных, или иного специального назначения зданий, сооружений и насаждений, подлежащих сносу в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд.

(а) Изъятие (или отчуждение) земельного участка для общественных нужд осуществляется при согласии землевладельца или по согласованию с землепользователем / арендатором, по решению Хокима конкретной юрисдикции (область, район, город), или Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан.

(б) При несогласии землевладельца, землепользователя или арендатора с решением Хокима соответствующей юрисдикции или Кабинета Министров об изъятии земельного участка это решение может быть обжаловано в суд.

(в) Решение об изъятии земельного участка и сносе жилых, производственных, или иных строений (то есть, зданий, сооружений и насаждений) принимаются в соответствии с генеральными планами, а также проектами детальной планировки жилых районов и микрорайонов городов и поселков.

(г) Необоснованный снос жилых, производственных или иных строений, сооружений или насаждений не допускается.

(д) На основании решения Кабинета Министров, Хокимов соответствующих районов / городов принимают свои решения об изъятии земельного участка и сносе жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений.

(е) Хокимияты соответствующих районов / городов уведомляет владельцев соответствующих собственников жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений о принятом решении письменно под роспись не позднее, чем за шесть месяцев до начала сноса. Уведомление должно сопровождаться копиями соответствующих решений об изъятии земельного участка и сносе жилых, производственных, и строений, сооружений и насаждений, расположенных на земельном участке.

(ж) Решение Хокима соответствующего района (города) о сносе и утверждении стоимости жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений, подлежащих сносу, может быть обжаловано в Хокимиятах соответствующих областей или городов, а также в судебном порядке.

(з) Не подлежит возмещению стоимость самовольно возведенных жилых, производственных и иных строений и сооружений.

(и) В случае отвода изымаемых земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям выплата возмещений, предоставление жилых домов (квартир) и предоставление временного жилья, а также покрытие всех затрат, связанных с переездом на новое место, по решению Хокимов соответствующих районов (городов) производятся этими предприятиями, учреждениями и организациями.

 

Ниже приведены конкретные процедуры и условия выплаты компенсации физическим и юридическим лицам за сносимые дома, строения, сооружения и насаждения.

 

Порядок расчета размера возмещения гражданам и юридическим лицам за сносимые жилые дома (квартиры), строения, сооружения и насаждения в связи с изъятием земельных участков 

(a) Для рассмотрения вопроса о размере возмещения за сносимые жилые дома (квартиры), строения, сооружения, насаждения Хокимияты соответствующих районов (городов) создают комиссии по определению размера возмещения и вида компенсации (далее — комиссия) во главе с заместителем Хокима района (города) в составе представителей финансовых и других управлений (отделов) Хокимиятов, государственного инспектора по контролю за использованием и охраной земель, органа самоуправления граждан, землевладельца (землепользователя, арендатора), у которого изымается земельный участок, представителя предприятия, учреждения или организации, которым отводится земельный участок, и представителей других компетентных органов по усмотрению Хокимиятов.

(б) Техническое состояние жилых домов или квартир, зданий и сооружений оцениваются, и стоимость насаждений находящихся на изымаемых земельных участках будет определяться районным / городским Департаментом по земельным ресурсам и государственного кадастра за счет средств заявителя. В случае несогласия с результатами оценки Департамента по земельным ресурсам и государственного кадастра, владелец имеет право заключать договоры с независимыми лицензированными оценщиками, которые будут оплачены заявителем. Отчет об оценке передается в комиссию.     

(в) В случае изъятия земельных участков, используемых гражданами на праве пожизненного наследуемого владения, приобретенного на аукционной основе, им предоставляется равноценный новый земельный участок с правом пожизненного наследуемого владения. Оценка производится лицензированными оценщиками Департамента по земельным ресурсам и государственного кадастра в текущих ценах за счет средств заявителя.

(г) Все материалы от разборки сносимых жилых домов (квартир), иных строений и сооружений (кроме самовольной постройки), находящихся на изымаемом участке, остаются в распоряжении застройщика или землевладельца (землепользователя, арендатора), осуществляющих полную выплату возмещения собственнику. В отдельных случаях, по желанию собственника сносимого жилого дома (квартиры), строений, сооружений и насаждений, материалы от его разборки, по решению Хокимов соответствующих районов (городов) могут быть переданы собственнику. В этом случае комиссия должна определить стоимость передаваемых собственнику материалов от разборки по действующим на момент сноса рыночным ценам с учетом износа.

(д) Конкретные сроки и порядок выплаты денежных компенсаций устанавливаются решением соответствующей юрисдикции с выплатой денежной компенсации до начала сноса.

 

Порядок и условия предоставления жилых помещений собственникам сносимых домов

(a) В случае сноса жилых домов (квартир), находящихся в собственности граждан, в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд, указанным гражданам, членам их семей, а также гражданам, постоянно проживающим в этих домах (квартирах), по их выбору и по соглашению сторон предоставляется в собственность другое равноценное благоустроенное жилое помещение площадью не ниже социальной нормы площади жилья и выплачивается стоимость насаждений, либо выплачивается стоимость сносимых жилых домов (квартир), иных строений, сооружений и насаждений. Равноценность предоставляемого жилого помещения определяется как величина, равная по цене сносимому жилому дому (квартире) собственника. В случае превышения стоимости сносимого жилого дома (квартиры) над стоимостью предоставляемого жилья собственнику компенсируется разница.  

(b) Соответствующие районные / городские Хокимияты будут нести ответственность за предоставление жилого помещения и / или выплаты других видов компенсаций собственнику сносимых домов или квартир за счет средств доходной части местных бюджетов.

(c) Для получения жилого помещения собственник сносимого жилого дома или квартиры после получения уведомления о предстоящем сносе в месячный срок должен подать согласованное с членами семьи и другими совместно проживающими (прописанными) лицами заявление в Хокимияты соответствующих районов / городов о выделении ему жилого помещения взамен сносимого жилья с указанием состава семьи, количества постоянно проживающих лиц, а также имеющихся у них льгот на получение дополнительной жилой площади сверх социальной нормы площади жилья.

(d) После утверждения Хокимиятами соответствующих районов / городов решения комиссии о размере и виде компенсации, предоставлении жилых помещений собственнику взамен сносимого жилого дома или квартиры или обеспечении по желанию собственника выдачи компенсаций в денежной форме собственник представляет в Хокимият гарантийное письмо об освобождении жилого дома (квартиры), подлежащего сносу.

(e) Снос жилого дома (квартиры) может быть осуществлен только по соглашению сторон после предоставления жилых помещений собственнику взамен сносимого жилого дома (квартиры).

(f) В отдельных случаях, при согласии собственника сносимого жилого дома или квартиры, Хокимияты соответствующих районов / городов предоставляют жилые помещения в строящихся домах с указанием в соответствующих решениях конкретных сроков сдачи этих жилых домов. В случае не обеспечения в установленные сроки жилым помещением в строящихся домах, Хокимият обязан в месячный срок предоставить жилое помещение.

(g) Перевозка имущества собственника сносимого жилого дома (квартиры) на новую квартиру осуществляется за счет средств застройщика или землевладельца (землепользователя, арендатора), которому отведен изымаемый земельный участок.

(h) Компенсация убытков собственника сносимого жилья, причиненных изъятием земельного участка, осуществляется Хокимиятами соответствующих районов / городов.

 

Порядок и условия предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства земельного участка взамен сносимого жилого дома (квартиры)

(a) В случае сноса находящихся в собственности граждан жилых домов (квартир) в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также гражданам, постоянно проживающим в этих домах (квартирах), по их желанию предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах установленной нормы. При этом предоставляется временное жилье на условиях договора найма на период освоения земельного участка сроком до двух лет с возмещением в полном объеме стоимости сносимых жилых домов или квартир, строений, сооружений и насаждений.

(b) Предоставление земельного участка в качестве компенсации для индивидуального жилищного строительства и выплата возмещения собственнику сносимых жилых домов или квартир осуществляются Хокимиятами соответствующих районов/городов. В случае отвода изымаемых земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям предоставление земельного участка в качестве компенсации для индивидуального жилищного строительства и выплата возмещения собственнику сносимых жилых домов (квартир) осуществляются за счет средств этих предприятий, учреждений и организаций.

(c) Для получения земельного участка собственник сносимого жилого дома или квартиры после получения уведомления о предстоящем сносе в месячный срок должен подать в Хокимияты соответствующих районов/городов заявление о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием состава семьи, количества постоянно проживающих лиц, а также потребности во временном жилье на условиях договора найма.

(d) После утверждения Хокимиятами соответствующих районов/городов решения комиссии о размере и виде компенсации собственник представляет в Хокимият гарантийное письмо об освобождении жилого дома (квартиры), подлежащего сносу, в сроки, установленные Хокимиятами соответствующих районов/городов.

(e) Снос жилого дома или квартиры может быть осуществлен только после выделения собственнику земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также временного жилья на условиях договора найма на период освоения земельного участка сроком до двух лет.

 

Порядок возмещения убытков юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд

(a) В случае изъятия земельного участка, на котором находятся жилые, производственные, иные строения, сооружения, насаждения, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, ему предоставляется равноценное имущество, и возмещаются в полном объеме понесенные убытки, причиненные изъятием земельного участка для государственных или общественных нужд.

(b) Возмещение убытков землевладельцам, землепользователям, арендаторам, собственникам земельных участков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства осуществляется в соответствии с земельным законодательством Республики Узбекистан.

(c) Компенсация убытков юридических лиц, причиненных изъятием земельного участка, осуществляется Хокимиятами соответствующих районов/городов. В случае отвода изымаемых земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям выплата возмещений, предоставление жилых помещений, предоставление временного жилья и перевозка имущества на новое место производятся за счет средств предприятий, учреждений и организаций по решению Хокимов соответствующих районов/городов.

(d) Для получения компенсации в связи с изъятием земельного участка юридическое лицо после получения уведомления о предстоящем сносе в месячный срок должно подать в Хокимияты соответствующих районов/городов заявление с указанием выбранного вида компенсации.

(e) После утверждения Хокимиятами соответствующих районов/городов решения комиссии юридическое лицо представляет в Хокимият гарантийное письмо об освобождении жилого дома, иных строений и сооружений, подлежащих сносу, в сроки, установленные Хокимиятами соответствующих районов/городов.

(f) Снос жилого, производственного и иных строений и сооружений, принадлежащих юридическому лицу, может быть осуществлен только после согласования с ним вида компенсации, размера и срока возмещения.

 

Порядок и условия расчета при переносе и восстановлении на новом месте жилых домов, строений и сооружений, подлежащих сносу

(a) По желанию граждан и юридических лиц принадлежащие им на праве собственности жилые, производственные и иные строения и сооружения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте согласно решения Хокимов соответствующих районов/городов за счет средств доходной части местных бюджетов. При этом гражданам и юридическим лицам — собственникам жилья на время переноса и восстановления жилья хокимиятами предоставляется временное жилье на условиях договора найма на период освоения земельного участка сроком до двух лет.

(b) Перенос и восстановление должны осуществляться в пределах данной местности на земельных участках, отводимых по установленным нормам, и только при условии, что техническое состояние жилых домов, строений и сооружений позволяет их перенос, то есть состояние конструкций и элементов должно позволять возможность разборки, перевозки и сборки на новом месте. Возможность переноса жилых домов, строений и сооружений определяется комиссиями при наличии соответствующего технико-экономического обоснования (ТЭО) и проектно-сметной документации, разработанной специализированными проектными организациями, за счет средств застройщика, которому отведен изымаемый земельный участок. Перенос и восстановление на новом месте жилых, производственных и иных строений и сооружений должны осуществляться в сроки, определяемые Хокимиятами соответствующих районов/городов, но не более одного года.

(c) Все расходы по переносу и восстановлению на новом месте жилых, производственных и иных строений и сооружений, найму временного жилья, перевозке имущества граждан или юридических лиц во временное жилье, а также из временного жилья в восстановленные на новом месте жилой дом, строение и сооружение осуществляются по решению Хокимиятов соответствующих районов/городов за счет застройщика или землевладельца (землепользователя, арендатора), которому отведен изымаемый земельный участок.

(d) Перенос на новое место равноценных жилых, производственных и иных строений и сооружений, принадлежащих юридическому лицу на праве собственности, осуществляется только после согласования с ним вида компенсации, размера и срока возмещения.

 

Порядок и условия расчетов при сооружении на новом месте жилых домов, строений для граждан и юридических лиц, дома (квартиры) которых подлежат сносу

(a) Для граждан и юридических лиц, дома или квартиры которых подлежат сносу, по их желанию сооружаются на новом месте жилые дома, строения и передаются им в собственность. При этом денежное возмещение стоимости сносимых жилых домов или квартир, строений и сооружений не производится.

(b) Строительство на новом месте жилых домов, строений и передача в собственность гражданам и юридическим лицам, жилые дома или квартиры которых подлежат сносу, осуществляются Хокимиятами соответствующих районов/городов.

(c) В случае отвода земельных участков предприятиям, учреждениям или организациям строительство на новом месте жилых домов, строений и передача их в собственность гражданам и юридическим лицам, жилые дома или квартиры которых подлежат сносу, осуществляются за счет средств этих предприятий, учреждений или организаций.

(d) Строительство на новом месте жилых домов для граждан и юридических лиц, жилые дома или квартиры которых подлежат сносу, должно осуществляться в пределах данной местности (населенного пункта). При этом гражданам и юридическим лицам, жилые дома или квартиры которых подлежат сносу, на период строительства жилого дома, строения на новом месте, Хокимиятами соответствующих районов/городов предоставляется временное жилье на правах найма.

(e) Все расходы по найму временного жилья, перевозке имущества граждан и юридических лиц во временное жилье и из временного жилья в жилой дом, построенный на новом месте, по решению Хокимиятов соответствующих районов/городов осуществляются за счет застройщика или землевладельца (землепользователя, арендатора), которому отведен изымаемый участок.

(f) Для получения жилого дома, строения, построенного на новом месте взамен сносимого жилого дома или квартиры, граждане и юридические лица, жилые дома или квартиры которых подлежат сносу, в месячный срок после получения уведомления о сносе должны подать в Хокимияты соответствующих районов/городов заявление с указанием состава семьи, количества постоянно проживающих лиц, а также имеющихся у них льгот по обеспечению жильем.

 

  1. Дополнительные процедуры и принципы касательно отчуждения городской земли

На основании Гражданского кодекса, Жилищного кодекса, и Градостроительного кодекса, реальная стоимость недвижимости и соответствующая компенсация определяется на основании зарегистрированной цены в кадастре. Тем не менее, эта цена может быть занижение реальной стоимости имущества. В некоторых случаях, зарегистрированная цена может быть в несколько раз ниже реальной рыночной стоимости недвижимого имущества. Владельцу недвижимости дается выбор между денежной компенсацией или предоставлением недвижимости равной ценности на другом участке земли. Учитывая, что вся земля в Узбекистане в государственной собственности, потеря земли не компенсируется в денежной форме. Компании или фирмы, у кого отчуждаются земли, будут компенсированы за счет нового участка земли и здания, тем самым позволяя пострадавшим людям осуществлять свою деятельность.

 

Не имеется положение о компенсации за потерю дохода или прибыли. Это в отличие от Земельного кодекса, в соответствии с которым фермеры получают компенсацию за потерю дохода. Важно отметить, что из-за государственной собственности земель в Узбекистане, землепользование возможно только с разрешения местных властей на основании договора аренды или на иных условиях. Соответственно, вопросы землепользования полностью охватываются земельным законодательством и не регулируются положениями обычного права, традиционной практики или соседских отношений и т.д. Таким образом, согласно узбекским законодательством, те, кто использует или занимают землю без аренды или иного типа официальное разрешение не будет иметь право на юридическую компенсацию. Государство имеет право изымать землю у этих «незаконных землепользователей».

 

  • Рассмотрение согласованности правовой базы Республики Узбекистан по отчуждению с Оперативной процедурой 4.12 и меры по устранению несоответствий

Ниже описаны несоответствия между нормативно-правовой базы Республики Узбекистан и политики Всемирного банка. Там где узбекские законы и политика Всемирного банка не соответствуют, политика и принципы Всемирного банка, описанные в этом документе будут применены для предлагаемого проекта, независимо от источника финансирования.

В соответствии с ПД 4.12 Всемирного банка затронутые лица относятся к одной из трех следующих категорий:

а) те, кто имеют официальные законные права на землю, в том числе обычных и традиционных прав, признанных в соответствии с законодательством страны;

б) те, кто не имеют официальные законные права на землю в момент переписи, но имеют претензии на такую землю или имущество, при условии, что такие требования признаны в соответствии с законодательством страны или стал признанным в рамках процесса определенного в план переселения; также

(в) те, кто не имеет признанного законного права или притязания на землю, которую они занимают.

Таким образом, в соответствии с ПД 4.12, лица, которые относятся к категории а) и б) получат компенсацию за изъятые земельные участки, а также другую необходимую помощь для достижения целей ПД 4.12 (включая помощь для восстановления средств к существованию). Лицам, которые относятся к категории (в), предоставляется помощь при переселении на новое место жительства вместо компенсации за изъятые земельные участки, а также помощь по переселению, для достижения целей (в том числе помощь для восстановления средств к существованию). Однако, пособии обусловлены пострадавшим лицам, при условии, что они занимают земельные участки, выделенные для реализации проекта до даты закрытия реестра[3], установленной заемщиком по согласованию с банком. Лица, поселившиеся на этой территории после определенной даты закрытия реестра, не имеют права на компенсацию или любой другой тип помощи касательно переселения. Компенсация за потерю имущества, кроме земельных участков выплачивается всем лицам, которые относятся к категории (а), (б) и (в).

Как указано в вышеприведенном разделе, национальное законодательство не предусматривает выплаты компенсаций за неразрешенные жилые дома, производственные и иные строения, а также за самовольно занятые земельные участки. Таким образом, в соответствии с национальным законодательством, переселенные лица, упомянутые в категориях б) и в) не должны быть компенсированы. В соответствии с этой политикой банка 4.12, лица, которые относятся категориям б) и в) будут иметь право на получение компенсации за утраченное имущество и расходы на переезд. Политика банка 4.12 будет превалировать в случае расхождений между ПД 4.12 и законодательством Республики Узбекистан.

ПД 4.12 указывает, что особое внимание следует уделять наиболее уязвимым категориям переселяемых лиц, особенно для людей, живущих ниже уровня бедности, не имеющие земли, пожилые, женщины и дети, представители коренных народов, этнических меньшинств, а также других категорий переселяемых лиц, интересы которые не могут быть защищены национальным законодательством в отношении выплаты компенсаций за земельные участки, подлежащие изъятию.

                                        

ПД 4.12 требования ВБ

Законы и Постановления Республики Узбекистан по отчуждению земли и переселению

Соглашения

Все затронутые домохозяйства/лица должны быть проинформированы/ проконсультированы о вариантах переселения / компенсации.

 

Правовая база не предусматривает проведение общественных слушаний.

 

В рамках этого проекта все затронутые сообщества могут участвовать в общественных консультациях. Для ЗЛ также будут проводиться консультации индивидуально во время подготовки ПДП. В ходе консультаций с общественностью, основные положения политики переселения и все основные части ОПП и ПДП будут представлены на местном языке. Информация также будет доступна в Управлении земельных ресурсов и кадастра или в Хокимиятах.

Компенсации и помощь ЗЛ должны быть организованы таким образом, что их экономическое / социальное будущее был так же благоприятным в реальном выражении, на предварительном уровне или на уровне, преобладающих до начала реализации проекта, в зависимости от того, который лучше.

Законодательство предусматривает выплату компенсаций за утрату права собственности на землю, сооружения, сбора урожая, насаждений и других активов. Тем не менее, нет никакой компенсации за потери доходов и работы и уязвимых пострадавших домохозяйств.

Проектом будет предусмотрено выплата компенсаций за потери земли, сооружений и потери урожая или других производственных средств которые будут являться благоприятными в реальном выражении до уровня воздействия. Кроме того, дополнительные выплаты помощи для социально уязвимых домохозяйств будут предоставлены по мере необходимости. Поддержка будет предоставляться пострадавшим домашним хозяйствам с целью обеспечения восстановление средств к существованию.

Компенсация должна предоставляться в полном объеме по полным ставкам восстановительной стоимости. В случае варианта «земля в обмен на землю», замена земли должна иметь сочетание производственного потенциала, преимущества местоположения, а также другие факторы, по крайней мере, эквивалентно преимущества предыдущего участка.

Компенсация по ставкам возмещения путем выделения земельных участков - «земля в обмен на землю" предусмотрена. Однако расположение компенсационных земель не всегда принимается во внимание.

Земля будет выделена принимая во внимание целый ряд факторов, в том числе производительности и местоположения. Продуктивный потенциал и преимущества размещения должны быть, по крайней мере, эквивалентны преимущества предыдущего участка. Выделенные земельные участки должны быть расположены в том же сельском хозяйстве, жилой и рабочей среде и / или на расстоянии согласованной с затронутого домашнего хозяйства.

Стоимость замены для сооружений является рыночная стоимость материалов для строительства заменяющегося структуры с площадью и качеством, равным или лучше, чем у пораженной структуры, или отремонтировать частично пораженную структуру, а также стоимость транспортировки строительных материалов для строительства, плюс стоимость рабочей силы и сборов подрядчиков, а также стоимость любых регистрационных и трансфертных налогов. При определении восстановительной стоимости, амортизации актива и стоимости поврежденных материалов не учитывается, равно как и значение выгод, получаемых от проекта вычтена из оценки затронутого имущества.

В соответствии с установленным порядком восстановительная стоимость включает в себя рыночную стоимость затронутого сооружения или материалов для строительства замещающего сооружения с площадью и качеством, аналогичным или лучшей, затрагиваемого сооружения, или для ремонта частично затронутого сооружения.

.

Восстановительная стоимость включает в себя рыночную стоимость материалов для строительства сооружения с площадью и аналогичного или лучшего качества, чем затронутое сооружение или ремонта частично затронутого сооружения, плюс стоимость транспортировки строительных материалов до места строительства, плюс стоимость всех работ и расходы на подрядчика, плюс стоимость любых регистрационных платежей и налогов. Никакие вычеты не будут производится в целях списания или амортизации материалов

Отсутствие официального юридического права некоторых затрагиваемых групп не должно быть препятствием для получения компенсации или возможности восстановления.

Компенсация предусматривается только для официально зарегистрированным владельцам.

Домохозяйства без формального статуса или домохозяйства без возможности легализации будут иметь право на компенсацию за активы не связанные с землей.

 

Затронутые неофициальные структуры или сооружения должны быть полностью компенсированы по рыночной стоимости.

В соответствии с требованиями Всемирного банка, уязвимые домохозяйства должны получать помощь в целях смягчения негативных и непропорциональных воздействий на этих домашних хозяйств и частных лиц.

Узбекское законодательство не предусматривает дополнительных платежей, указанные в требованиях ВБ.

Будут выплачены дополнительные платежи и/или другая соответствующая помощь социально уязвимым слоям населения, которые будут затронуты проектом.

В соответствии с требованиями Всемирного банка, затронутым домохозяйствам должны быть предоставлены компенсации по стоимости оценки.

Узбекское законодательство не предусматривает выплаты за оценки, ЗЛ сами платят за оценки.

Компенсации будут включать в себя расходы оценки. Эти расходы будут покрываться проектом.

Согласно требованиям ВБ перепись затронутых домохозяйств должна быть проведена, чтобы собрать базу данных для демографической статистики домохозяйств, их земли и недвижимого имущества, оценить любые воздействия на потоки доходов и финансовой устойчивости домохозяйств или предприятий, статус землевладения, а также другие характеристики, которые могут потребовать особой помощи, например, пожилых людей, инвалидов или иным образом уязвимых домохозяйств.

Согласно законодательства Республики Узбекистан владелец снесенного дома (квартиры) после получения уведомления о предстоящем сносе должен представить в течение одного месяца, согласованного с членами семьи и другими зарегистрированными лицами в Хокимияты соответствующих районов (городов) с указанием состава семьи, количество постоянно проживающих лиц, а также любые привилегии, доступные для них.

Перепись пострадавшего домашнего хозяйства будет осуществляться в рамках подготовки ПДП, чтобы собрать базу данных для демографической статистики домохозяйств, их земли и недвижимого имущества, оценить воздействия на потоки доходов и финансовой устойчивости домохозяйств или предприятий, статус владения, и другие характерные признаки, которые могут потребовать особой помощи, например, пожилых людей, инвалидов или иным образом уязвимых домохозяйств. Это будет без каких-либо затрат, вне времени, или не требуют каких-либо специальных усилий со стороны ЗЛ.

 

  1. Приемлемость и Право на Компенсацию

 

Все пользователи или владельцы земли или активов, которые попали под воздействие проекта, независимо от права собственности определяются в качестве лиц, затронутых проектом (ПЗЛ), и имеют право на получение компенсации (или альтернативные формы помощи). Политика включает прямые экономические и социальные воздействия, которые являются результатом проекта и которые вызваны:

  1. a. вынужденным отводом земель что приводит к
  2. I. перемещению или потеря жилья;
  3. II. потеря активов или доступа к активам; или

III. потеря источников дохода или средств к существованию, независимо от того, затронутые лица перемещаются в другое место или нет;

или

б. вынужденное ограничение доступа в определенные законом парки и охраняемые зоны, приводящие к неблагоприятным воздействиям на средства к существованию перемещенных лиц.

Лица, подлежащие вынужденному переселению относятся к следующим категориям:

  • собственники земли, которые теряют все или часть их земли, здания или имущества, принадлежащего им;
  • лица, не являющиеся собственниками земли или имущества, однако средства к существованию, средства которого напрямую зависят от земли или имущества, но эта земля или имущество необходимо для реализации проекта (например, частные земельные участки);
  • собственники земли.
  • неформальные пользователи земли
  • владельцы неформальных структур, пострадавших от проекта

ЗЛ, потерявшие активы, средства к существованию или доступа к средствам существования, как прямой результат проекта будут определены в процессе подготовки плана действий по переселению и консультации с тем, чтобы определить компенсацию и меры, которые могут быть поставлены на место, чтобы помочь им в восстановлении их доходы. Эти меры могут включать в себя помощь замены работы и / или обучения. Планы действий по переселению будут включать конкретные меры по выплаты компенсации и восстановление поддерживающего источника средств к существованию для соответствующих пострадавших лиц.

Матрица прав на компенсации (приводится ниже) объясняет потери от каждой категории. Она объясняет права для ряда стандартных воздействий, которые теоретически возможно в рамках проекта. Тем не менее, наиболее вероятные, являются те, которые связаны с постоянным и временным воздействиям, которые могут произойти во время работы по восстановлению магистральной линии и трубопроводов, в том числе сносе объектов частного предпринимательства, расположенных на трассах трубопроводов, таких как стоянки, небольшие магазины, киоски.

Датой закрытия списка учета будет являться последняя дата переписи. Это дата, которой после этой даты люди, не включенные в список ЗЛ, как это определено в ходе переписи не будут считаться имеющими право на компенсацию. Перепись будет проводиться с целью сбора данных о затронутых домохозяйств. Конкретная дата будет включена в ПДП и сообщена затронутым людям.

Матрица описывает право на получение компенсации и / или помощи последствий / потерь для различных видов активов, и категорий лиц затронутых проектом, применимых в рамках Проекта.

                                  

Матрица прав на компенсации

Активы

Воздействие

Затронутые стороны

Компенсация/ Право на Компенсации

Потеря земельного участка (томорка) используемого для посадки фруктовых деревьев, овощей и других культур

Все потери независимо от серьезности воздействия

Арендатор, владелец дома

(Законный или неформальный пользователь или обитатель садовый участок)

 

Земельный участок для компенсации за землю с участком равной ценности.

Потеря доходов от предпринимательствам

Постоянная или временная потеря дохода

Владельцы бизнеса, рабочие, в том числе те, кто владеет или работает в магазинах, киосках, или других предприятиях, которые юридически не зарегистрированы

 

Работники: предоставление компенсации в размере одного года заработной платы на основании налоговой декларации или официальной минимальной заработной платы

 

Владелец: обеспечение учета потерянного дохода во время перерыва (до 3-х месяцев) плюс затраты освоения нового производства.

 

Оба: Оказание помощи в восстановлении в случае необходимости (помощь с трудоустройством, обучение навыкам).

Потеря зданий или сооружений (киоск, магазин, ремонтная мастерская, дом)

Постоянная потеря

 

Пользователи сооружений, имеющие как юридических, так и неформальных пользователей

Дом: предоставление альтернативного дома равной ценности или денежной компенсации за разницы и стоимости насаждений, а также движущихся затрат.

 

Другие структуры: предоставление сопоставимых альтернативных структур и сумму за всех повреждений, а также движущиеся расходы.

 

Домохозяйства, теряющие структуры, которые должны менять место жительства: каждому из них будет предоставлена пособия на переезд пока новая структура или здание строится и непостоянный пособия для аренды транспортных средств для перевозки грузов и движимое имущество на временные и постоянные места переселения.

Частичная потеря сооружений

 

Временное воздействие

 

Все пострадавшие домохозяйства независимо от титула

 

Компенсация полной стоимости замещения для пострадавших структур / основных средств, свободных от износа и стоимости сделки

 

ЗЛ должны иметь право на поврежденные материалы 

Потеря фруктовых деревьев

 

Постоянное воздействие

 

Все пострадавшие домохозяйства

 

Компенсация фруктовых деревьев будет основываться на среднегодовом доходе за последние 3 года, умноженной на 4 раза (года), чтобы отразить продолжительность от насаждений, чтобы достичь продуктивной стадии

 

Срубленные фруктовые деревья остаются у пострадавших домохозяйств.

Потеря деревьев, предназначенных для лесоматериала

Постоянное воздействие

 

Все пострадавшие домохозяйства

 

Компенсация древесины деревьев будет компенсирована на основе рыночной стоимости сухого объема древесины.

 

Срубленные деревья остаются у пострадавших домохозяйств

Потеря культур вдоль полосы магистральной линии и распределительных трубопроводов

 

Временное воздействие

Все пострадавшие домохозяйства

 

Компенсация по стоимости замещения первичных (и вторичных культур, если таковые имеются) на пораженный участок в расчете на 1 год производственных затрат плюс пособие в размере 1 года средней чистой прибыли на основе среднего дохода за последние 3 года.

 

Предварительное уведомление сбора зерновых культур

 

Составить график строительства, чтобы избежать сезон урожая

 

Восстановление земли предыдущего использования и земельных собственников будет разрешено продолжить их культивирование после строительства

 

Продолжительность строительства не должна превышать более чем на один сезон урожая на этом конкретном участке.

Потеря или повреждение общественной инфраструктуры и полезности

Временное воздействие

 

Принадлежат сообществу

Реабилитация / замена пораженных структур / полезностей (то есть дороги, тротуары, трубопроводы) на уровне до начало проекта.

Потеря или ущерб любому активу

Все типы воздействий

Уязвимые затронутые лица

Выплата дополнительного единовременного пособия, эквивалентной 3 месячной минимальной заработной плате

 

Приоритет для найма на работах, связанных с проектом, возможности для обучения.

 

Дополнительная помощь при подачи жалоб, перевозке снесенного материала, сборе фруктов/сельхоз.культур, дополнительное обучение вопросам восстановления источников доходов итд.

 

Специальные меры, которые будут варьироваться в зависимости от обстоятельств.

 

Потребности будут оценены во время проведения переписи и подробной описаны в планах переселения.

 

Все другие непредвиденные воздействия

Все другие непредвиденные воздействия, выявленные в ходе реализации проекта будут компенсированы в полном объеме по восстановительной стоимости, а матрица право должно быть пересмотрено в случае необходимости, в случае крупных непредвиденных последствий которые встречаются при разработке технико-экономического обоснования и детального проектирования.

 

  1. Институциональные организационные вопросы

На данном этапе подготовки проекта институциональные организационные вопросы включая функции и ответственности каждой заинтересованной стороны проекта ещё точно не известны. Они будут определены и закреплены во время предстоящего процесса подготовки ТЭО и обсуждены/согласованы с Всемирным банком. Однако, ожидается, что институциональные организационные вопросы будут схожими с другими проектами, финансируемыми Всемирным банком в Узбекистане с учетом ГКП ИА (с поддержкой со стороны Консультанта по управлению проектом) и субпроектных ГРП в пяти городах. Они будут ответственными за реализацию мероприятий по отводу земель и переселению.

Будут вовлечены другие государственные ведомства, которые также будут ответственными за мероприятия, связанных с отводом земель и переселению такие как городские хокимияты городов и отделы Госкомземгеодезкадастра. Также, в подготовку ПДП будут вовлечены независимые оценочные фирмы, представители ЗЛ от органов самоуправления.

Ожидаемые общие функции ключевых организаций, вовлеченных в процесс отвода земель и переселения по проекту представлены ниже.

  • Исполнительное агентство учредит ГКП с необходимым количеством штата, включая специалиста по социальным вопросам и переселению. ИА также будет ответственным за отбор Консультанта по управлению проектом, который в своем контракте будет иметь специалиста(ов) по социальным вопросам и переселению. ИА через ГКП будет ответственным за завершение детального проектирования при поддержке Консультанта по управлению проектом. ИА будет ответственным за утверждение соответствующей бюджетной поддержки для реализации ПДП и будет содействовать координации вопросов с вовлеченными государственными органами по мероприятиям, связанным с отводом земли и переселению. ИА будет ответственным за осуществление надзора за своевременное завершение/обновление ПДП, получение одобрения правительства, одобрения ПДП со стороны ВБ и обеспечит соответствующее выполнение обязательств по оплате компенсаций/оказанию дополнительного содействия затронутым лицам до начала строительных работ.

Группа координации проекта будет ответственным за обеспечение того, что проекты ПДП, подготовленные во время ТЭО (который будет выполнен в рамках грантового проекта ВБ по подготовке проекта) будут обновлены и завершены во время детального проектирования и реализованы до начала строительных работ. ГКП будет координировать свои действия по вопросам переселения и социальным вопросам с соответствующими государственными органами, подготовит отчеты, которые будут представляться в ВБ, и в случае если будут иметь место непредвиденные воздействия в результате изменения проектирования, местоположения объектов итд. подготовку проектов любых обновлений/изменений к ПДП и плана мероприятий по выполнению таких изменений. Более того, ГКП будет работать с проектным институтом для обеспечения того, что проектные решения отражают усилия по максимальной минимизации воздействия. ГКП будет иметь специалиста по социальным вопросам и переселению, который будет обладать с современными знаниями по различным направлениям политики РУз и ВБ в области социальной защиты с особым обращением внимания на вопросы отвода земли и переселения. Конкретные задачи и ответственность специалиста по социальным вопросам и переселению ГКП будут разработаны во время процесса подготовки ТЭО.

ГКП будет получать содействие со стороны Консультанта по управлению проектом, который будет нести ответственность за предоставление консультационной поддержки ИА и ГКП в период реализации проекта. Консультант по управлению проектом в своем контракте будет иметь специалиста(ов) по социальным вопросам и переселению. Специалист(ы) по социальным вопросам и переселению Консультанта по управлению проектом будут тесно работать с группой инженеров и будут собирать всю необходимую информацию для завершения/обновления ПДП на основе детальных проектирований и будут оказывать поддержку специалисту ГКП по социальным вопросам и переселению. Работа специалиста(ов) по социальным вопросам и переселению Консультанта в широком смысле будут разделены на две части такие как завершение и обновление ПДП во время детального проектирования и содействие реализации ПДП включая подготовку отчетов по мониторингу. Специалисты по социальным вопросам и переселению Консультанта будут оказывать содействие по общей общего надзору субпроектов и обеспечат то, что ПДП будут реализованы гладко и своевременно в соответствии с условиями ПДП. Они будут тесно работать с ГКП для обеспечения компенсаций затронутым лицам до начала строительных работ, включая текущих мер по восстановлению. Конкретные задачи и ответственности специалиста(ов) по социальным вопросам и переселению Консультанта будут разработаны во время процесса разработки ТЭО.

Предприятия теплоснабжения соответствующих городов через ГРП, которые будут созданы при этих предприятиях будут ответственными за реализацию ПДП под общим надзором специалиста по социальным вопросам и переселению или другого специалиста уполномоченного функциями специалиста по переселению и/или специалиста по социальной защите, который будет получать поддержку специалистов ГКП и Консультанта по управлению проектом.

Городские хокимияты являются местными органами управления. Их роль будут состоять из, но неограничены следующими: (i) рассмотрение и одобрение проектных документов, ПДП и других документов проекта по мере необходимости; (ii) принятие решения об отводе земельных участков (если такое понадобится для проекта) с указанием: a. кому, для каких целей и на какой срок отводится земельный участок а также имена владельца, пользователей и арендаторов у которых забирается земельный участок; b. общая площадь отводимых земельных участков по владельцам, пользователям и арендаторам, а также качество отводимых земельных участков; c. сумма потерь, которая должна быть компенсирована владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков; d. сумма потерь сельскохозяйственной и лесной продукции; e. необходимость восстановления земельного участка, порядок его возвращения владельцам, пользователям и арендаторам, чьи земельные участки были отчуждены; (iii) принятие решения о сооружениях, которые будут затронуты с указанием: a. Кому они принадлежат, причина, масштаб и продолжительность в течении которого они будут затронуты; b. общее количество затронутых сооружений по владельцам; c. сумма потерь в результате воздействия на сооружения; d. необходимость демонтажа/обратного монтажа или восстановления затронутых сооружений; e. мероприятия по компенсированию затронутых сооружений и обратной установке/восстановлению затронутых сооружений; g. требования по безопасности, экологии, пожарной безопасности, санитарии и другие требования; (iv) учреждение специальных комиссий таких как Комиссия по отводу земли и Оценочная комиссия, которые будут тесно вовлечены во время процесса отвода земли и переселения и которые будут включать в себя представителей из различных государственных организаций; (v) другие функции и ответственности, вытекающие из природы и функциональных обязанностей городских хокимиятов.

Госкомгеодезкадастр на уровне города играет значительную роль со следующей ответственностью: (i) определение прав на недвижимое имущество, их переход от одной стороны другой, ограничение прав; (ii) обеспечение вовлеченных сторон необходимой кадастровой информацией; (iii) определение инвентаризационной стоимости зданий и сооружений физических лиц; (iv) состояние регистрации прав на недвижимое имущество и транзакций с ней; (v) определение потери земель со стороны владельцев земель и пользователей земли плюс потери сельскохозяйственной продукции; (iv) подготовка предложений по выделению равноценных земельных участок по варианту «земля за землю»; (v) изучение альтернативных вариантов для отвода ныне используемых земель путем разработки неиспользуемых земель; (vi) внесение изменений в государственные решения по использованию земель и вопросам владения землей, а также другие кадастровые документы.

  • Представители Органов самоуправления будут вовлечены в мероприятия по переселению для обеспечения прав и интересов затронутых домохозяйств. Реализация ПДП потребует тесной координации с местными махаллинскими комитетами. Такая координация поможет ИА в следующем: (i) распространение информации касательно ПДП; (ii) проверка своевременного освоения компенсации затронутым домохозяйствам и (iii) получение преждевременных предупреждений по вопросам жалоб затронутых лиц, (iv) проверка того насколько уязвимые домохозяйства был определены в соответствии с требованиями, указанными в ПДП; и (v) получение информации касательно любых непредвиденных воздействий для затронутых домохозяйств, если такие имеются.
  • Независимые оценочные фирмами будут являться аккредитованные частные фирмы с действующей лицензией на оценочные работы. Эти фирмы будут вовлечены в вопросы оценки восстановительной стоимости затронутых активов.

Подробная информация о роли и ответственностях каждой стороны (включая дополнительных сторон при необходимости) будет определена во время подготовки ТЭО/проекта, согласованы между заемщиком и ВБ и более подробно описаны в ПДП.

 

Необходимость в развитии потенциала. Необходимости в развитии потенциала ИА, ГРП и других заинтересованных сторон будут определены во время разработки ТЭО с учетом предыдущего опыта ИА, ГРП и других заинтересованных сторон в вопросах отвода земли и переселения по проектам, финансируемым со стороны ВБ и/или других международных доноров и подробно писаны в планах по переселению. Тренинги по развитию потенциала для определенных сторон будут проведены со стороны Консультанта по содействию управлению проекта сразу же после его мобилизации в начале реализации проекта.

 

  1. Механизм рассмотрения жалоб

Изъятие земли и вынужденное переселение часто является сложным процессом, который может сопровождаться судебного разбирательства в связи с жалобами относительно компенсационных выплат, а также невыполнение других обязательств по переселению, связанных помощи гражданам. Для того, чтобы дать людям возможность озвучить свои вопросы и озабоченность на протяжении всего проекта, была разработана процедура рассмотрения жалоб описанная ниже. При необходимости, она будет дополнительно определена в ПДП после консультаций с ЗЛ. Этот механизм предусматривает обжалование действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, пострадавших от проекта. Даннйы механим рассмотрения жалоб также соответствует закону Республики Узбекистан «Об обращениях граждан и юридических лиц» № ЗРУ-378 от 3 декабря 2014 года.

Процесс рассмотрения жалоб выглядит следующим образом:

  1. Уровень 1. (ГРП). Пострадавший обращается в ГРП. После регистрации поступивших жалоб, ГРП рассмотрит характер/особенность жалобы, и направит его в соответствующие стороны для разрешения. Параллельно ГРП информирует ИA о полученной жалобе. В зависимости от характера жалобы она может пойти подрядчику, кадастру, махалли или местным отделениям Комитета по охране природы. В ходе реализации МРЖ ГРП будет иметь содействие Консультанта по управлению проектами и специалиста ГКП по социальной защите. На этом уровне жалобы должны быть решены в течение 2-х недель. ГРП проинформирует затронутую сторону и ИА о принятых мерах и результатах поступившего вопроса или жалобы. Как правило, ГРП через местные хокимияты будет точкой входа для приема жалоб или известен в качестве центра по рассмотрению жалоб (GFP). В случае, если жалоба подается в GFP, то GFP установит контакт с ИA и ГКП, махалли и другими органами, из которых пострадавшая семя является членом и будет стараться решить эту проблему в течение 15 дней.

 

  1. Уровень 2 (ГКП в Ташкенте). В случае, если жалоба не была разрешена на первом этапе или заявитель не удовлетворен решением, он/она может подать жалобу непосредственно в ГКП в Ташкенте. После этого полученная жалоба будет рассмотрена ГКП. В случае, если жалоба не связана непосредственно с проектом, дальнейшая инстанция будет рекомендована заявителю, куда он / она могут обратиться для принятия решений. ИA через ГКП на регулярной основе будет проверять центра по рассмотрению жалоб, получена ли какая-либо жалоба. ГКП, после получения жалобы от центра по рассмотрению жалоб или от каких-либо других местных органов, немедленно предпримет следующие действия:
  • Информирует об этом заявителя в течение 7 дней;
  • Создает команду по рассмотрению жалоб с членами, включая начальника ГКП, представителей ИА, представителей городского Хокимията, районного отдела кадастра и махалли. Командой будет возглавлять один из сотрудников ИА, предназначенный для обращения с жалобами по проекту;
  • Команда будет проводить консультации с заявителем, и собрать касательные жалобы заявителя;
  • Команда будет также принимать рекомендации от независимого оценщика (в случае жалоб, связанных с оценкой);
  • Все жалобы будут решены в течение 15 дней, а в случае будут необходимы дополнительные детали, максимум 30 дней будет использоваться для разрешения жалобу и закрыть вопрос. В случае если потребуется такое дополнительное время, подающий жалобу будет в письменной форме проинформирован о дополнительной задержке.

 

  1. Уровень 3. Если проблема не была решена или заявитель не удовлетворен решением, пострадавший может подать жалобу в Хозяйственный суд, где будет принято решение в соответствии с национальным законодательством.

 

  1. ИA и ГКП будет вести учет полученных жалоб, для разрешения, а также для рассмотрения ВБ во время регулярных наблюдений. Механизм рассмотрения жалоб в равной степени относится ко всем пострадавшим домашним хозяйствам. ГКП будет нести ответственность за запись жалобы, шаги, предпринятые для решения жалобы, протоколы заседаний и подготовку отчета по каждой жалобе. Процесс рассмотрения жалоб будет сообщено ВБ в отчете о реализации проекта. Процедура и этапы механизма рассмотрения жалоб представлены на рис.1.

 

Рис. 1 Механизма рассмотрения жалоб

 

Механизм рассмотрения жалоб для затронутых лиц при переселении по проекту должны быть:

  • ясными и соответствовать принципам законодательства Республики Узбекистан и ПД Всемирного банка;
  • тщательно изучены представителем, в котором была подана жалоба, и, в случае необходимости, ответственное лицо может запросить необходимые документы и принять другие меры для решения этой проблемы;
  • соответствующий ответ должен быть подготовлен на каждой письменной жалобы в письменной форме о результатах предложений, заявлений и жалоб, с их отрицанием, указать причины, чтобы объяснить порядок обжалования;
  • обоснованное решение по предложениям, заявлениям и жалобам, и своевременное и правильное осуществление этих решений на стороне ответственного лица;
  • МРЖ и ответственные стороны должны быть четко определены и информация должна быть доступна на сайтах, доступных для ЗЛ и населения в целом: местная администрация, махалли, офисы ГРП и т.д.

 

МРЖ будут представлены на публичных консультациях, которые будут проводиться в ходе технико-экономического обоснования (и во время детального проектирования, если необходимы). Контактные данные для соответствующих контактов будет информированы населением.

 

В дополнение к проекту МРЖ, общества и отдельные лица, которые считают, что они пострадали от Всемирного банка (ВБ) при поддержке проекта могут подавать жалобы на существующие механизмы рассмотрения жалоб на уровне проектов или Службе Рассмотрения Жалоб ВБ (GRS). Служба рассмотрения жалоб гарантирует, что полученные жалобы оперативно пересмотрены с целью решения проблем, связанных с проектом. Общества и отдельные лица пострадавшие проектом могут подать свою жалобу в Независимую инспекционную комиссию ВБ, которой определяет, произошло ли вред, или может произойти, в результате несоблюдения политики и процедуры ВБ. Жалобы могут подаваться в любое время после того, как проблемы были доведены непосредственно до сведения Всемирного банка, и руководству Банка была предоставлена возможность ответить. Получить информацию о том, как подавать жалобы Службе Рассмотрения Жалоб Всемирного банка (GRS), можете узнать по ссылке: http://www.worldbank.org/GRS. Получить информацию о том, как подавать жалобы Независимую инспекционную комиссию Всемирного банка можете узнать по ссылке: www.inspectionpanel.org.

 

  1. Распространение информации и консультации

Консультации будут проводиться с заинтересованными сторонами на различных этапах подготовки проекта и мониторинга. Неформальные консультации проведены с местными теплоснабжающими предприятиями, которые скорее всего будут организациями по реализации проекта, с целью обсуждения вопросов воздействия проекта, отвода земель и переселения.

После рассмотрения и утверждения проекта ПДП со стороны Всемирного банка, во второй половине октября 2016 года будут проведены общественные слушания в городах Самарканд и Бухара, по которым недавно принято решение о включение в проект. Во время этих слушаний местное сообщество будет проинформировано о проекте, результатах проекта, мероприятиях проекта и масштабах работ, возможных воздействиях проекта, национальной законодательстве, регулирующей вопросы отвода земель и переселения, требования ВБ по данному вопросу, правах на компенсацию итд. Также, ПДП будет распространен среди местных органов власти в городах Андижан, Чирчик и Ташкента (Сергелийский район), вовлеченных в вопросы подготовки/реализации проекта и отвода земель и переселения таких как городские хокимияты, местные филиалы Госкомземгеодезкадастра, предприятий теплоснабжения, и представителей общественности трех городов для получения замечаний и предложений в течении двух недель. После получения замечаний данный раздел будет обновлен и полученные ключевые замечания и ответы будут включены в финальную версию данного документа.

Проектная и финальная версия данного документа будут опубликованы на сайтах ГИ «Узтяжнефтегазхимпроект” и местных хокимиятов на местном языке и на сайте Всемирного банка на английском языке.

Также, при подготовке планов переселения во время ТЭО будут организованы общественные слушания во всех городах, по которым требуется выполнения ПДП. Основными целями слушаний будут:

  • информирование людей о проекте и ифнормирование выгодополучателей о положительных результатах проекта в плане надежного теплоснабжения;
  • распространение информации о проекте на предмет деятельностей которые будут выполнены и объемов работ; и понимание взглядов и представлений ЗЛ и местного населения в отношении отвода земли или утраты имущества и соответствующей компенсации;
  • вовлечение их в качестве заинтересованных сторон в процессе планирования проекта и дальнейшем ходе реализации
  • получение мнения местного населения о минимизации негативного воздействия в результате отвода земли и вынужденного переселения.
  • понимание мнения затрагиваемых людей о вариантах переселения и выработка идеи относительно ожидаемых требований затрагиваемых людей;
  • информирование людей о плане действий на будущее;
  • стимулирование участия населения во время сбора фактической информации во время детального исследования;
  • обсуждение общих принципов национального законодательства и ПД 4.12 Всемирного банка и информирование их о широких возможностях и прав на получение компенсации
  • обсуждение природы воздействий таких как, постоянное и временное воздействие в отношении отвода земли и переселения в результате реконструкции водоводов и распределительных линий
  • информирование о вопросах правомочности и критериях компенсирования
  • информирование о механизме рассмотрения жалоб
  • информирование о роли и ответственности различных заинтересованных сторон.

 

Будут проведены дополнительные общественные слушания во время обновления планов переселения во время выполнения детального проектирования.

  1. Бюджет

Точная информация о воздействии проекта пока не известна. Суб-проекты будут изучены в ходе выполнения технико-экономических обоснований с целью определения необходимости подготовки планов переселения. Конкретные последствия и компенсации будут определены на стадии детального проектирования в рамках подготовки планов переселения. Таким образом, не представляется возможным рассчитать примерную стоимость затрагиваемых активов на данном этапе.

Все расходы, связанные с планами переселения будут покрываться за счет местных органов власти (хокимиятов) за счет средств государственного бюджета Республики Узбекистан или проектом. Это включает в себя расходы на подготовку и администрирование планов переселения, выплата компенсаций, а также мониторинг и оценка планов переселения. Порядок финансирования заемщиком будут установлены по результатам переговоров. Каждый план переселения, который будет подготовлен представителем ГРП или консультантом, с которым будет заключен контракт, должен будет включать в себя подробный бюджет.

В случае, если расходы, связанные с ПДП будут финансироваться за счет средств государственного бюджета Республики Узбекистан, Министерство финансов будет нести ответственность за своевременное распределение и перевод средств из государственного бюджета в местные органы власти. В свою очередь, местные органы власти обеспечат пострадавшим домохозяйствам требуемую сумму оцениваемой компенсации до начала строительных работ.

 

  1. Мониторинг и оценка

Основные задачи компонента мониторинга и оценки ПДП заключаются в следующем:

  • Обеспечить независимую и постоянную обратную связь с исполнительными агентствами о реализации ПДП;
  • Проводить мониторинг и обеспечить обратную связь на успех в достижении целей проекта, а также оценить его физические, сельскохозяйственные, социальные, финансовые / бюджетные и экономические последствия;
  • Проводить мониторинг и оценку эффективности механизма возмещения ущерба и количества обращений, улучшение непрерывной обратной связи;
  • Социально-экономический мониторинг;
  • Мониторинг Оценка воздействия: стандарты доходов восстановлены / улучшены, и социально-экономические условия.

Мониторинг всех воздействий, связанных с принудительным переселением (скрининг воздействий и реализации плана действий по переселению) является обязанностью специалиста по социальным вопросам и переселению и специалиста по мониторингу и оценке ГКП. ПДП будет содержать информацию о конкретных сроках мониторинга и оценки, подробной программе регулярного сбора данных, а также окончательную оценку.

 

Процедуры мониторинга и оценки будет включать в себя ключевые затраты ПДП, результаты и показатели должны быть согласованы с правительством и Всемирным банком. Независимая оценка процесса отчуждения земель будет проведена после того, как выплаты компенсаций, чтобы гарантировать, что отчуждение земли и предоставление компенсации были проведены в соответствии с планом. Конкретные показатели мониторинга будет включать в себя:

 

  • Статус отчуждения земли и выплаты компенсации
  • Подбор и распределение земельных участков и сооружений
  • Платежи за потерю дохода
  • Информационная кампания и консультации с ЗЛ
  • Вопросы и жалобы, поднятые населением

 

Стоимость административного надзора и мониторинга и оценки будут включены в соответствующий бюджет ГРП и отражены в бюджете ПДП.

 

Приложение 1. Фото, показывающие возможные воздействия проекта

 

Фото 1. Навес магазина может быть временно демонтирован и заново установлен во время работ по замене труб в городе Бухара

 

Фото 2. Ресторан и магазин, чей фасад может быть временно демонтирован и установлен обратно во время работа по замене труб в городе Бухара.

 

 

Фото. 3. Неформальные пристройки и ограждения, которые могут быть затронуты во время замены трубы теплоснабжения в Бухаре

 

 

Фото 4. Магазин в Бухаре, неформально установленный под трубой теплоснабжения и который находится под риском временного ограничения доступа во время работ по замене труб

 

 

 

Фото 5. Сооружение в Самарканде, неформально построенное на существующей магистральной линии теплоснабжения (отмечено красным), который может иметь постоянное воздействие и альтернативный вариант для проектирования нового маршрута (отмечено синим) с целью избежать такое воздействие

 

 

[1] В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №165 от 07.06.2012г. социально незащищенные люди имеют доход в размере 1,5 минимальных размеров заработной платы (одна минимальная заработная плата составляет 149 775 сум) на одного человека в семье, которая составляет около 224 662,5 сум (около $ 2,40 на человека в день). Обменный курс Центрального банка Республики Узбекистан на 1 сентября 2016 года составляет $ 1 = 3028,47 сум.

[2] В случае безработных затрагиваемых лиц, требуются необходимые документы местных органов труда.

[3] Дата закрытия реестра, как правило, дата проведения переписи, которые проводятся по конкретным участкам ПДП (при необходимости). Конкретная дата будет включена в ПДП и четко доведена до сведения затрагиваемым лицам и окружающих сообществ.


Дата добавления: 25/02/2017 10:41;   Просмотров: 65
 
Интерактив хизматлар
Для чтения текста нажмите эту кнопку